累计投入129亿元！苏州“真金白银”支持生态补偿

依水而生，护水有责。太湖横跨江浙两省，而苏州拥有太湖的面积最大。苏州市从2014年颁布生态补偿条例到2021年实施太湖生态岛条例，在落实太湖生态补偿的道路上越探越深，越走越实。
多年来，苏州市各级财政部门不断完善生态保护补偿机制，加大生态补偿资金投入力度，全面提升沿太湖生态保护水平，构筑高质量发展生态安全屏障。截至2023年底，苏州市14年来安排生态补偿资金达129亿元，共有117.3万亩水稻田、31.4万亩生态公益林、171个湿地村、51个水源地村、10.26万亩风景名胜区得到补偿。

在金庭镇最南端，有一座神秘美丽的古村落，名叫石公村明月湾古村。村口一棵1260年树龄的古香樟树是这里兴衰变迁最“年长”的见证者。电视剧《都挺好》《何以笙箫默》曾在此村取景，深入太湖的古码头也是观赏夕阳的“网红”打卡地。
太湖生态岛，涵盖苏州市吴中区金庭镇区域范围内27个太湖岛屿和水域，石公村位于其中。
“我来石公村已经9年了，村里点点滴滴的变化，我都看在眼里。村里大力发展特色民宿农家乐产业，登记在案的民宿农家乐有170家，占金庭镇民宿农家乐总量的三成。”太湖生态岛金庭镇石公村党委书记戚建锋走在古老的石板街上，指着沿路的古房旧瓦津津乐道，“我们在农文旅融合发展方面有优势、有特色，既有祠堂故居等传统文化场所，又有茶叶、枇杷、杨梅种植基地，还有江南水乡的旅游资源。”
正在包装枇杷的59岁村民邓春龙对现在的生活十分满意。他说，村里多数人跟他一样，种茶树、枇杷、杨梅。除了生产售卖农副产品还外出务工，月收入1万元不成问题。如今村里的卫生条件改善了，破旧的道路全部修整了，不仅方便了村民出行，而且吸引了外来游客。
2010年—2023年，苏州市、吴中区两级财政给予石公村生态湿地村生态补偿资金1290万元、公益林生态补偿资金365.3万元、水稻田生态补偿资金130.61万元。仅2023年，市、区两级财政对石公村生态补偿148.74万元。
同为传统村落的蒋东村位于金庭镇东北部，从宋朝开始就以自然村为单位从事开采业，村里70%的劳动力以此为生。2003年，蒋东村开始生态环境建设，旅游风景区内的开采业全部关闭，留下的只有废弃宕口，经济发展一度受到影响。生态补偿条例实施以来，蒋东村每年可享受生态补偿资金100万元；太湖生态岛开始建设后，该项补偿又提高至120万元。村里利用这些资金先后进行河道疏浚、污水处理、村庄绿化、田园整治等，进一步提高了村民保护生态环境的积极性和主动参与生态建设的意识。
走进蒋东村后埠古村村民徐胜康家，错落有致的小院子里有三五棵枇杷树、一把古香古色的红木椅，青灰色的砖石瓦片尽显古朴端庄，红棕色的古式门窗半开半掩，刻有“一舟园”字迹的门头，给这个古村小院增添了不少文化意蕴。今年65岁的徐胜康兴趣广泛，除了种植果树，还擅长做季节性食品，闲余时候品茶会友，研究古代建筑。
“我们这么古老的村子发展到现在，不仅没有衰败，反而越来越繁荣，多亏了生态补偿政策的及时支持。每天生活在优美舒适的环境里，我才能有这样的闲情逸致和稳定的收入。”徐胜康摆弄着自己刚刚雕刻好的茶盘笑嘻嘻地说。

蒋东村村民委员会书记徐晓杰介绍，近几年，蒋东村后埠古村获得的专项资金累计648万元，用于村庄整治拆迁、农村环境整治、特色田园乡村建设，支持古村落保留、古迹修复，不仅促进了村集体经济发展和生态保护，而且让农民获得了更高的生活质量和经济利益。
生态补偿条例实施以来，苏州市逐步建立了对生态保护重点镇村进行财政转移支付的稳定投入机制。“对因保护和恢复生态环境及其功能、使经济发展受到限制的地区，通过财政转移支付给予经济补偿。资金可用于镇村环境整治、农村河道和生活污水治理、公益林防火管护、村级路桥等公益基础设施建设。”吴中区财政局相关负责人说，“整体生态环境有了根本性改善，才会有更好的发展经济的条件和空间。”

消夏湾区域位于太湖生态岛金庭镇南部，两面靠山，南临太湖，属于典型山地地形，汇水区面积约18平方公里。山上是茶树果树农作物区，半山腰是居民生活区，山脚下是消夏湾。消夏湾自西向东在石公山半岛西侧转弯向南流入太湖。以前每逢下雨，这个区域的农村面源污染汇入到消夏江最终进入太湖，对太湖的水环境质量造成影响。
2020年，江苏省财政厅出台“十四五”期间支持生态环境治理模式创新的若干举措，提出了支持生态安全缓冲区建设的具体要求。苏州市对照建设目标和要求，在消夏湾区域临近入湖口的地方开展试点建设，治理了4平方公里范围的面源污染，包含7个自然村500户居民，约3000亩果树农田。为了全面建设好消夏湾生态安全缓冲区，2020年—2023年，上级财政累计拨付建设资金4242.39万元。

苏州德华生态科技股份有限公司生态工程师曹晗指着长势良好的美人蕉、旱伞草等水生植物说：“我们通过科技手段对湿地补充草，在消夏江3.3公里沿岸低洼地带布置15.5公顷功能湿地，打造了三道湿地拦截处理体系。经过处理后，湿地出水水质优于地表Ⅲ类水标准，每年向太湖贡献220万吨清洁水。”
衙甪里村有一片很广阔的水域，俗称甪里大圩，因保护生态改为水映长滩生态湿地。2010年，水映长滩建设完成数座人工岛屿，湿地水体面积约555亩；2015年，水杉林、池杉林等水上森林景观风貌形成；2020年，湿地环境及物种多样性显著提升；2023年，太湖生态岛鱼鸟保护及栖息地营建项目启动。如今，这里已经有水杉、香樟、桂花等20种树木万余棵，吸引了鸳鸯、白鹭等鸟类在此繁衍生息，成为太湖鸟类生物多样性的集聚区和示范区。
金庭镇财政和资产管理局局长袁俊介绍，2022年—2024年，金庭镇财政累计拨付水映长滩环境整治资金161.75万元、相关租金142.56万元、看护费64.12万元，鱼鸟栖息地项目建设资金已支付118.21万元。“这里不仅是鱼鸟栖息地，也是露营游玩的好地方。”太湖生态岛建设办公室副主任朱晨阳介绍，“这里建设了科普宣教室和水质在线监测系统，将以展示、互动等形式帮助孩子们了解生态保护知识。”

太湖72峰，41峰在金庭。站在太湖最高峰缥缈峰上远眺，3.6万顷太湖风光尽收眼底。葱郁的树木、金色的果实、湛蓝的湖水、星星点点的村屋，构成一幅令人心旷神怡的画面。
景区内有登山步道5.6公里，主要有映山红观赏区、缥缈峰望月阁、平步青云台、紫藤长廊等点位。2018年—2023年，缥缈峰景区累计接待游客70万人，实现门票收入3142万元。
2003年—2011年，金庭镇累计投入缥缈峰前期工程建设资金517.24万元，基础设施建设资金3468.57万元。2022年7月，缥缈峰森林步道完成建设并取得江苏省省级森林步道称号，获得50万元项目引导资金奖励。
在生态保护和修复过程中，新设了不少岗位提供给低收入农民。金庭旅游集团有限公司董事长蒋浩杰说：“缥缈峰景区现有职工57人，主要都是周边村的村民。他们承担了景区的售票、讲解、保洁、绿化、驾驶、森林防火等工作。”
缥缈峰周围是7.44万亩的山林，占苏州市山林面积的四成，其中国家级公益林6.81万亩、省级公益林0.22万亩、商品林0.41万亩。金庭镇农林服务站站长沈强说：“我们有13名资源监管员，113位生态管护员和一支由15人组成的森林消防队，巡林、管护、抚育、防虫害是我们的日常工作。”他介绍，在山林中，每隔500米就建有一个防火蓄水池，每个蓄水池可存200吨水。截至目前，金庭镇修建蓄水池109个、蓄水总量达2.32万立方米，修建森林防火通道62.6公里、泵房10座、消防管道35公里、拦水坝9个。
蒋浩杰指着密密层层的公益林说：“虽然缥缈峰是景区，但是我们决不做不利于森林安全的项目。赚钱是小事，维护生态环境安全才是大事。”
金庭镇党委书记沈志枫介绍，辖内拥有34个太湖小岛、总面积84.22平方公里的小镇，以前知名景点寥寥几个；如今，在生态补偿机制的激励下，金庭镇上下处处是景点、个个有特色。
袁俊介绍，2021年—2023年，市、区两级财政部门累计下达金庭镇生态补偿资金1.25亿元，其中，生态公益林补偿5865.6万元、风景名胜区补偿1834.8万元，补偿份额居全区乃至全市前列，体现了上级财政部门对金庭镇太湖生态岛建设的支持。
如今，苏州生态补偿政策已经进入第四轮，无论是补偿对象还是补偿范围，都进行了相应调整和完善。苏州市太湖生态岛条例出台后，吴中区相应提高了补偿标准，即对金庭镇的风景名胜区核心区按每年每亩200元标准予以支持，生态公益林按每年每亩300元标准予以支持，生态湿地村每年每个按120万元标准予以支持。同时，对当地特色农产品碧螺春茶叶、杨梅、枇杷等进行生态补偿。

苏州市财政局自然资源和生态环境处副处长黄秋月介绍，2021年—2030年，市级财政计划通过转移支付方式安排太湖生态岛建设补助资金30亿元，全面开展生态修复和环境治理。截至2023年底，累计下达太湖生态岛及生态涵养试验区建设补助资金12.4亿元。今年，太湖生态岛建设进入第三个年头，统筹推进太湖控源减污、水质提升、扩绿增容和应急防控仍是“重头戏”。目前，初步排定污水治理厂网一体化建设、幸福河湖建设、道路提升等太湖生态岛重点工程项目11个，年内计划投资3.61亿元。
苏州市生态环境局
主管：江苏省生态环境厅
主办：江苏省环境保护宣传教育中心
主编：孙健
审核：刘萍
编辑：李夏菁
版式：张晨
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