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文丨西部菌
或许,这是冥冥中的巧合。
10月27日上午,河南省政府新闻办举行的郑州都市圈新闻发布会对外披露:
《郑州都市圈发展规划》已正式获国家发展改革委复函,成为全国第10个获得复函的都市圈规划。
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就在这几个小时之前的清晨,很多人收到了一个令人震惊的,某位重要人物离去的消息。
而他,之于河南、郑州,都可以算得上是“关键先生”。
01
在郑州之前,国家发改委正式官宣批复的国家级都市圈,实际只有7个:南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉。
那么,郑州为何官宣自己拿下了第10个国家级都市圈规划?
这里面有几个插曲。首先是今年4月,沈阳方面透露,沈阳都市圈正式获批,成为全国第九个国家级都市圈。
其次,今年9月,杭州宣布杭州都市圈规划获得国家批复。
当时就有人分析,沈阳都市圈到底是第8个获批,还是第10个?现在,随着郑州宣布自己成为全国第10个都市圈,也就基本坐实了杭州应该是第8个。
当然,到底是第几个获批其实并没那么重要。最重要的是,能够拿下国家级都市圈的名头,也就意味着在发展竞争上获得了一张新的“国家牌”。
对于河南、郑州这样的苦国家资源不足久矣的地域来说,这是一个尤其珍贵的“tittle”。
2016年,郑州与武汉一道进入国家中心城市序列。此后,关于郑州是否应该争取设立为副省级城市,也在坊间多有讨论。
这次郑州都市圈晋级“国家队”,算是河南迈出了在国家资源争取上的又一大步。
02
这一步对郑州而言,到底有哪些具体的利好?
这次的发布会,披露的几个都市圈建设重点工作,具有重要的参考价值。
比如,推动都市圈基础设施同城同网“提速”:坚持适度超前、整体优化、协同融合,统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设,加快实施郑开城际延长线、郑开同城东部供水、陕电入豫等重大基础设施工程……
这意味着,一批重大基础建设将获得更多的“优先权”,及资源支持。
比如,推动都市圈科技创新策源协同“提档”:积极对接国家战略科技力量体系,支持嵩山、神农种业、黄河等省实验室加快发展,深入实施创新人才引育工程……加快构建“中原科技城、中原医学科学城、中原农谷”三足鼎立的创新发展格局……
科技资源不足,一直是郑州发展的一块突出短板。前段时间热议的“山河大学”话题就是一个注脚。
目前虽然还并未提出直接的改善方法,但今年7月,教育部已明确回应称:将不断优化高等教育资源的布局结构,支持中西部地区,特别是人口大省,扩大高等教育资源的规模,优化类型结构和区域结构。
在都市圈战略机遇下,郑州的高等教育资源补强,或会迎来更多的机会。
再比如,实施郑州新郑国际机场三期扩建、郑州南站等一批重大项目,推动郑州航空港经济综合实验区“二次创业”,积极推进国家综合货运枢纽补链强链,构建全方位开放合作新格局,打造辐射全国、链接全球的中部地区开放高地。
机场、高铁的交通优势,给郑州带来的发展助益,在过去十多年可以说体现得非常充分。都市圈建设规划获批后,这块“长板”,相信将有更多机会得到进一步扩大。
当然,对河南来说,郑州都市圈建设,不但是给郑州带来更大的发展空间和机遇,也将通过强化郑州对周边区域的带动辐射作用,从而形成一个更强有力的经济引擎。
03
郑州都市圈到底有多大?
这次发布会透露,郑州都市圈规划体系是“1+1+3+N+X”。
结合之前地方版的规划看,“一核”应该就是郑州;“一副”为洛阳;“3+N+X”,目前还有待具体规划的公布。
值得注意的是,2021年12月27日,郑州都市圈新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源4个城市,由原来的“1+4”(郑州、开封、新乡、许昌、焦作)拓展为“1+8”。
但从都市圈的定义,及个别已获批城市的经验看,“1+8”应该不现实。
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要知道,根据国家发改委的定义,都市圈是城市群内部以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
也就是说,它的范围是不能被随便划定的,关键指标是通勤圈不能超过1小时。
这方面,同处中部地区的武汉都市圈规划就是一个现实案例。
此前,被提了近20年的武汉都市圈都是按照“1+8”来设计;但最终获批的范围则变成了“1+3”,也即“武鄂黄黄”(武汉、鄂州、黄冈、黄石),几乎缩水了一半。
当然,即便范围缩水,早日获批的武汉、郑州还是可以说据了先机。
04
前面说,当前对郑州、河南而言,是一个“特殊时刻”,有几层含义。
首先,是“关键先生”的离去。
这位关键先生与郑州、河南的渊源,相信很多本地人都知道,这里不再赘述。仅提供一个小故事。
据说,当前在“关键先生”手中推动设立的郑东新区,一度被被质疑为“空城、鬼城”。但如今,它早已成为郑州的CBD,甚至是整个河南的金融中心与商业中心。
2015年12月,“关键先生”站在郑东新区如意湖畔,当着一众国际友人的面,正面谈起了当年的争议:
当时有人怀疑,会有人愿意搬来吗?这里会不会被建成一座“空城”?但现在事实证明,郑东新区已经聚集了100多万人口!
此一场景,在今天这个特殊日子回看,可谓是意味深长。
其次,则是河南当下所面临的考验。
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这几年,河南发生的大大的冲击性事件,无论是形象上的,还是经济发展上的都不可谓少。现在来看,河南可能依然未能走出“低谷”。
今年前三季度,河南GDP增速仅有3.8%,比预期增长目标(7%)低了3.2个百分点,在全国31省市中,仅高于陕西、江西、黑龙江,位居全国倒数第四。
在这种情况下,获批国家级都市圈,相信是一种信心上的提振,也是郑州、河南应该抓住的“触底反弹”的机会。
05
下一个国家级都市圈是谁?
按照目前的信息,国家级都市圈至少有10个正式亮相:
南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州。
从国家中心城市看,目前除了北京、天津、上海、广州,都拿到了国家级都市圈规划批复。
下一个,可能大概率将在这四座城市中产生。
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不过,近期也有消息称,青岛成为全国第13个都市圈。甚至有消息,还公布了前12个获批都市圈的完整名单。
至于其具体可信度如何,相信不久就会揭晓。
那么,目前的都市圈发展水平到底怎么样?
日前,“泽平宏观”发布了2023年都市圈发展潜力指数。
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其中,位居前十的为:上海、北京、深圳、广州、苏锡常、杭州、南京、成都、宁波、青岛。
此外,清华大学中国新型城镇化研究院组编的《中国都市圈发展报告2021》显示,中国都市圈发展水平可分为三个层级,分别为成熟型、发展型、培育型三类。
其中,成熟型都市圈有6个,发展型都市圈有17个,培育型都市圈有11个。
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成熟型仅有6个:广州、上海、杭州、深圳、北京、宁波。
南京、福州、成都、长沙、武汉、西安、郑州、重庆、沈阳等已获批的都市圈,都还属于发展型。
在新的发展阶段,人口、资源进一步向中心城市和中心城市所领衔的都市圈集中,已是大势所趋。
都市圈,注定是未来区域经济发展和竞争的主角。谁能够在都市圈时代走在前列,谁也就能够占据更为“中心”的位置。 |