大学里：校长大，还是书记大？

校长和书记在行政级别上是平级的，例如北大校长、党委书记，都是副部级。

那么，究竟是校长大，还是书记大？



目前，我国实行的是党委领导下的校长负责制。以北大为例，按照其章程规定：



这个到底是什么意思呢？很少有人看得懂官方的这种辩证表述。本人一向不喜欢说官话，我们还是来直接点的。
我们从政治地位、实际权力两个角度来看：
先来说政治地位，一般而言，看谁的政治地位高，就看谁的排名靠前！
梁子找了北大官网上的一则新闻报道，其中校长和书记同时出席。


可以看到，书记是先于校长的，也就是说：从政治地位上来看，书记是大于校长的，这也跟“党领导一切”的定位是相符合的。
但是，从实际的权力来看，也是这样的结果吗？
以北大章程为依据，其中规定校长的权力清单为：

第二十六条 校长全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：
（一）拟订学校的发展规划，制定年度工作计划并组织实施；
（二）拟定具体学术管理制度，制定具体行政管理制度并组织实施；
（三）组织教学活动、科学研究、思想品德教育、社会服务和国际交流与合作；
（四）拟订内部组织机构的设置方案、学校教职工编制方案，推荐副校长、秘书长、教务长、总务长、总会计师人选，任免内部组织机构的负责人；
（五）聘任、解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；
（六）筹措资金，拟订和执行年度预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；
（七）尊重和维护学术委员会的地位，支持其履行职权，保障其决议的执行；
（八）法律、法规、规章规定的其他职权。

好吧。一个学校最为实际的权力，包括教学、科研、管老师、管学生、年度计划、预算管理等等，可以说，除了人事问题，其他的基本都在校长的职责范围内了。

书记的权力清单为：
第二十五条 校党委依照法律和有关规定，按照中国共产党章程，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。其领导职责主要是：
（一）执行中国共产党的路线方针政策，执行党中央、上级组织和本级组织的决议；
（二）保证办学方向，保证依法治校，保证以人才培养为中心的各项任务的完成；
（三）领导学校的思想政治工作和德育工作；
（四）讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选；
（五）讨论决定学校的改革、发展、稳定以及基本管理制度等重大事项；
（六）落实党的统一战线和多党合作方针政策，支持民主党派基层组织依照各自章程开展工作；
（七）领导共青团北京大学委员会、北京大学工会、学生会、研究生会等群众团体组织和教职工代表大会；
（八）开展学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

其中，最为重要的就是第四条：干部任免权，包括“盖和尚庙、定和尚位”。

请注意，在“官帽子”问题上，校长的权力只是推荐，党委的权力才是决定。
所以，如果我们从实际权力清单的角度来对比的话，整体上是：尽管缺少人事决定权，但是校长在其他决策方面的实际权力是大于书记的！

但是呢，事情并没有这么简单。
请注意书记的第五项权力：讨论决定学校的改革、发展、稳定以及基本管理制度等重大事项。
这个决定重大事项，就比较虚了，什么是重大？并没有一个十分可观的标准。这里面，自主操作的空间就比较大了。
比如说，学校里面要修一栋楼，校长觉得这个是重大事项，就会批示个“请书记阅示”，校长要是觉得这不是个重大事项，自己就批示同意了。
所以，要说书记、校长，谁的实际权力大。还跟两人的性格、做事风格有关系。要是校长比较强势的，很多事儿在他眼中就不是重大事项，也就自己定了。
但是，现实中，这些年在强调党的领导背景下，校长也是很讲政治的。

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