西安，是座“体制经济之城”吗？

文=城记智库城城
近些日，一份“体制内强度指数”引发众人关注。这份榜单中，西安以52.2%在主要城市位居前列。
根据「刘晓博说财经」描述，这是其在三年前率先提出的一个指数，具体是指：一个地方体制内人员（包括政府机关、事业单位和国有企业），缴存公积金人数占当地全部缴存人数的比重。
单看数据西安这座城较为“沉重”，但七年前该指标更为惊人——65.8%。西安，还能“更轻”吗？
在26座“万亿之城”中
能发现哪些不同
现代经济社会的一个共识：哪里民营经济发达，哪里越有活力。
民营经济更重要的作用，体现在“56789”这五个数字上：贡献50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的劳动就业以及90%以上的企业数量。
近些年大变化时期，对“各种体制内”和“公务员经济”讨论，可以说是越来越多。

“万亿之城”强度指数统计◎制图/城记智库
从经济滞后地区到发达城市，从中小城镇到中心城市……社交媒体上，“谈婚论嫁优先体制内”的讨论比比皆是，这是侧面反映出对“体制”的依赖。市场经济越发达，“体制内”缴纳比例就越低，反之亦然。
基于「刘晓博说财经」分析，考虑到“万亿之城”是经济和人口的主要承载，我们以此为基准进行分析，能大抵看出不同区域和城市的不同。

“万亿之城”强度指数分布◎制图/城记智库
▶强度低于20%，有7城：比如深圳和苏州，外企较为发达，其缴纳比例明显较高；比如无锡和佛山，民营企业产业链较为发达。
▶强度在20%～40%，有12城：可以看出，北京、上海、天津、广州、深圳、成都和重庆等超大城市皆在其中。这似乎佐证一个规律，民营经济越有活力，企业越多就业越多，城市动力越强。
▶强度超过40%，有7城：烟台、郑州、西安和济南位于北方，泉州、福州和武汉位于南方。可以看出在行政主导型下，城市级别、国家规划和发展使命定位，也是中心城市的重要推动力。
让很多人略感意外的是，北京强度指数为28.5%，侧面说明京城强大的综合实力。同时，成都强度指数仅为25.2%，也能说明它崛起的秘密。
西安52.2%指数，一定程度被戴上“体制之城”帽子。
虽然西安指标确实很“重”
但它在逐渐变轻
实际上，2017年西安更“重”：65.8%！
单从数量上来看，2023年西安“体制内”缴存人数高达143万，仅次于两千多万人口的京沪。所以，如果西安依旧保持当年的比例，无论是“体制内”的比例以及人数上，可能都是天文数字。
那么，西安“重”在哪？
一般来说，诸多“高体制内强度指数”的城市，是产业和管理机制的“重”，相对应就是市场活跃度“低”：比如，能源经济为主的榆林高达73%，东北的哈尔滨则高达70%。不过，西安确有所不同。

近些年西安公积金缴存人数变化◎制图/城记智库
作为中国科教重地，西安拥有数量庞大的高校资源、众多的国家级实验室、大量的军工企业和研究所。同时，西安也是国内航空航天资源最密集之地，集聚国内1/3的航空航天科研力量。
这不是有形物质上的“重”，而是无形机制的“重”。如果能释放，它就会“插上翅膀的老虎”。
要知道，经济运行规律是不可违背。作为事实意义上的超大城市，若没有占重要地位的民营经济和市场活力，也就没有今日的西安和人口总量。如果变化有一个起点，数据上则是从2018年。

近些年西安各类型公积金缴存变化◎制图/城记智库
第一、结构已有了重大的变化：2018～2023年，“体制内”缴存人数年均增长为3.8万。让人惊喜的是，增长更为明显则是民营企业，年均增长达9.9万；与此同时，外企也实现2.1万的年均增长。
第二、结构变化带来数量增长：2017年，西安公积金缴存人数出现高达“31.16万的负值”。从2018年开始，则以年均15万人的速度逐步恢复以及增长。相比2017年，西安在2023年增量达91.7万。
这说明西安已开始“变轻”，很多西安人应深有体会。从“体制之城”到“活力之城”，西安还有多远？
对比关键几座城市
西安的在哪
对此，我们选择北京、成都和郑州三城对比。
这里大致做个说明：作为政治中心的北京，是绝大部分央企总部所在地；成都，是近些年代表西部崛起的“明星之城”；同为北方省城的郑州，近些年产业结构的变化也一直为人所关注。
在一定数量基础上，比例代表着构变化。这里，我们选取2017～2023年时间段，对比三个方面：

1、“体制内”走势变化

“体制内”缴存比例变化◎制图/城记智库
从这四城来看，连续多年只有郑州呈现递增。从比例上，北京和成都维持在25%左右的水平线。相比之下，西安正经历“由重向轻”的转变，从2027年的65.8%降至2023年的52.2%。

1、“体制内”走势变化

“体制内”缴存比例变化◎制图/城记智库
从这四城来看，连续多年只有郑州呈现递增。从比例上，北京和成都维持在25%左右的水平线。相比之下，西安正经历“由重向轻”的转变，从2027年的65.8%降至2023年的52.2%。

2、民营经济的走势变化

民营经济缴存比例变化◎制图/城记智库
这方面成都“一骑绝尘”，近几年指标都在60%以上。北京最令人费解，已从2017年44.9%降至2023年27.4%，甚至已低于西安和郑州。而自2028年开始，西安已从21.9%的比例一路升至36.1%。

2、民营经济的走势变化

民营经济缴存比例变化◎制图/城记智库
这方面成都“一骑绝尘”，近几年指标都在60%以上。北京最令人费解，已从2017年44.9%降至2023年27.4%，甚至已低于西安和郑州。而自2028年开始，西安已从21.9%的比例一路升至36.1%。

3、外企的比例变化

外资企业缴存比例变化◎制图/城记智库
变化最为明显的，那就是“大起大落”的郑州。不难发现，这与以富士康为代表的电子产业密切相关。同时，北京比例下降幅度较大。这几年，只有西安年均保持正的增速，成都则相对平稳。

3、外企的比例变化

外资企业缴存比例变化◎制图/城记智库
变化最为明显的，那就是“大起大落”的郑州。不难发现，这与以富士康为代表的电子产业密切相关。同时，北京比例下降幅度较大。这几年，只有西安年均保持正的增速，成都则相对平稳。
对西安而言，我们既要认清高强度的现实，从源头思考和作为，从而着眼于未来。
西安拥有较高的“体制内强度”，这是不争的事实。曾经这种结构，也带来坊间“失去的十年”大讨论。西安数据的变化，一定程度上是打破“枷锁”后的结果。这里，也是人（包括企业）在用脚投票。
在超大城市序列中，西安“体制内强度”指数仍旧最高。能否降至40%左右，既是这座城市可预见的发展空间，更关联无数人的生存与福祉。
备注①：本文将公积金缴存分四类——A、“体制内”包括机关和事业单位、国有企业；C、城镇私营企业及其它城镇企业；B、外商投资企业；D、“其它”包括民办非企业单位和社会团体占、灵活就业人员、城镇集体企业等；
备注②：本次统计中，2023年北京“体制内”数值为28.5%，“民企+外企”数值为34.2%，而“其它”则从2027年的6.6%，攀升至2023年的37.3%。
文=城记智库城城
©版权声明：部分信息来自公开网络及备注说明
若有转载请注明

免责声明：如果侵犯了您的权益，请联系站长，我们会及时删除侵权内容，谢谢合作！