盘活农村闲置资源 西安城乡融合要素交易开辟“新赛道”

近日，西安农投集团全资子公司西安城乡融合要素交易市场有限公司发布了一组数据，数据显示，截至2024年6月28日西安城乡融合要素交易平台累计成交37笔，成交金额5959.50万元。数字背后，是西安市在乡村振兴和城乡融合发展道路上不断探索与实践的生动写照。
连日来，记者走访发现，作为连接城市与乡村的“桥梁”，城乡融合要素交易平台正以独特的作业模式和显著的成效，在推动城乡融合、促进农村资源有效流转方面发挥着不可替代的作用。

守护集体“家底”
旅馆村集体资产焕发新生机
提到旅馆村，不少老西安人都耳熟能详。改革开放后，这里的村民自发成立家庭旅馆，聚集成群。40多年后的今天，地处碑林区323医院对面闹市区的综合大楼商户林立、人流如织，这里也是旅馆村股民的集体资产。
作为西安较早一批整村拆迁分得住宅、商业房的群众，他们极富商业思维，每位股民都在全力使集体资产保值、增值，守护好集体“家底”。
2013年，旅馆村与某商贸公司就还建商业房签订十年租赁合同，约定租金标准，将旅馆村13000平方米商铺出租给该公司使用。可仅仅执行一年多的时间后，该商贸公司就单方面将租金下调了20%。据旅馆村金东股份经济合作社理事长韩瑞强介绍，“在租金下调半年后，2015年12月起该公司又单方面将租金再次下调。到2020年，该公司再次提出每月仅支付相当于起始租价一半不到的价格，村民集体不同意，该公司便开始拖欠房租，长达8个月。自此我们不得不开始了漫长的诉讼维权之路。”
群众看在眼里、急在心里，奔走呼吁，强烈期盼有一个有资质、专业、公开、透明的平台作为村集体资产的交易平台，“我们期盼能有权威部门通过一套法定流程，让我们的商品房管理安全可靠，村民收入有保障。”一位不愿意透露姓名的村民说。
2023年12月底，承租方因经营不善而选择退租，该商业房是集体收入最大的经济来源，为确保村集体成员的收入及社会稳定，碑林区城棚改事务中心高度关注，多次与合作社理事会、监事会商讨解决问题的办法，并实地查看商业房，与现有商户对接了解情况，出谋划策。同时，向合作社理事会、监事会宣传西安市集体产权交易的新办法，由西安城乡融合要素交易市场公开招投标。2024年3月，合作社与西安城乡融合要素交易市场对接后，严格按照城乡融合要素交易市场流程在要素交易市场进行公开招标。
今年4月30日，西安城乡融合要素交易市场的会议室坐满了来自旅馆村的村民代表，大家集中观摩了解交易市场成立过程、经营理念、平台系统、功能作用、项目成交等情况。得知企业为国有性质，是全国首家以“城乡融合要素交易市场”命名的综合性城乡要素交易服务平台，平台面向全国集聚信息、发现价格、配置资源，可以提供安全可靠的服务，大家心里长舒一口气，觉得旅馆村多年未解的难题，迎来了曙光。
此后，西安城乡融合要素交易市场工作人员多次前往建设路商铺现场进行实地勘察，了解商铺经营现状，并以微信、短信、电话等多种形式沟通项目进场交易事宜。5月，旅馆村召开成员代表大会，同意通过西安城乡融合要素交易市场将安置商铺进行对外招租。6月初，西安城乡融合要素交易平台发布项目招商预公告，为安置商铺征集意向承租方。6月下旬，对合作社提交的项目申请资料进行形式审核并反馈审核意见，指导规范有关资料的填写。7月3日，经多方努力，项目正式在西安城乡融合要素交易市场平台上线挂牌。
“长期困扰我们的难题终于解决了，旅馆村集体资产管理自此迈入新阶段，群众将获得更稳定和可观的收益。”韩瑞强高兴地说。

激活沉睡资产
全市首宗农村集体经营性建设用地入市
无独有偶。打开西安城乡融合要素流转交易挂牌项目册，像旅馆村这样的优质项目比比皆是，如：农业类知识产权交易、农村集体资产交易、农业产业项目招商、农村生物资产交易、农村集体经营性建设用地使用权交易……这些项目品类丰富、价格清楚、信息完备。
“要素交易市场通过不断创新交易品种，拓展延伸业务链条，为交易双方提供增值服务，优化提升服务质量，增强要素交易市场的竞争力和可持续发展力。”西安城乡融合要素交易市场有限公司总经理贠涛表示。
记者看到，挂牌项目中还包括全市首宗农村集体经营性建设用地使用权交易项目。据悉，这项目宗地位于西安市灞桥区狄寨街道塘村，总面积5532.09平方米（8.298亩），出让方为西安市灞桥区狄寨街道塘村股份经济合作社。权属清晰，面积准确，无权属争议，规划用地性质为商业用地，出让年限40年。
2022年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》，明确开展新一轮试点工作。2023年3月，自然资源部印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，西安市灞桥区、高陵区、阎良区入选新一轮全国农村集体经营性建设用地入市试点县（市、区）。2024年3月，《西安市农村集体经营性建设用地入市试点工作操作流程（试行）》正式印发，西安市（灞桥区、高陵区、阎良区）试点工作全面启动。
随后，西安城乡融合要素交易市场与市资源规划局灞桥分局、灞桥区白鹿原管委会、西安白鹿原现代农旅投资集团有限公司、勘察设计资讯公司的工作人员前后10余次对塘村出让公告、竞买须知、交易指南、表格附件等资料内容进行深入研究讨论，核对确定交易流程、平台系统、挂牌时间等事宜，确保农村集体经营性建设用地入市工作合法合规。今年6月18日，西安市新一轮试点第一宗农村集体经营性建设用地使用权交易项目在西安城乡融合要素交易市场正式挂牌。
“在这样的政策背景下，塘村农村集体经营性建设用地使用权入市交易是西安市新一轮农村集体经营性建设用地入市试点工作启动后的第一宗。”对于这宗农村集体经营性建设用地使用权挂牌交易的意义，城乡融合要素交易市场（西安灞桥）有限公司负责人李曾群表示，“这是西安城乡融合要素交易市场积极响应国家政策，探索农村土地市场化配置的新路径，也是有效盘活农村闲置资产、促进乡村全面振兴的重要举措。”
“竞买人看到挂牌公告，在西安城乡融合要素交易平台进行注册，提交保证金和相关资料，通过后便可进入交易流程。”李曾群介绍道。记者看到，这块边缘规整、植被丰富、地理位置优越的农村建设用地，目前已有多家意向竞买人，7月19日16时将迎来最终报价竞拍。
“这块土地一旦出让成功，将与国有土地使用权出让具有同等法律效力。对于村集体和群众而言，盘活了土地，让土地进入市场增值升值。”李曾群说。
携手各方力量
让越来越多优质项目在平台上交易
7月5日，西安城乡融合要素交易市场举办了一场别开生面的交易鉴证书集中发放活动，向长安区王曲街道江兆村股份经济合作社、曙光村股份经济合作联合社等14家交易项目主体发放了交易鉴证书。“鉴证书的颁布，标志着我们与长安区王曲街道江兆村股份经济合作社的交易实现了闭环，闲置农村住房和宅基地使用权有了确权书，企业在以后的融资、投资合作等方面都有了具有金融性的法定依据。”西安国梦御秀投资发展有限公司法人代表李纬卜表示。
随着西安城乡融合要素交易平台的不断完善和发展，越来越多的优质项目将在平台上进行交易，为城乡融合发展提供更坚实的支撑和保障。同时，平台将继续发挥自身优势，携手各方力量共同参与农村集体经营性建设用地的开发利用，为西安都市型农业强市建设、实现更高水平乡村振兴贡献更多力量。
“我们期待在不远的未来孕育出更多优质项目，不断盘活乡村闲置资源，发展壮大农村集体经济，带动农民增收，改善农村面貌，为城乡融合发展提供强有力的支撑。”贠涛表示。
文/骆妍
（西安晚报）

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