佛山中院发布佛山法院诉源治理工作白皮书

佛山市三水法院乐平法庭发挥“法官+祠堂+乡贤”机制作用，诉前调解一批供电合同纠纷。佛山中院供图

6月6日，佛山中院正式发布佛山法院诉源治理工作白皮书、十大典型案例及十大特色机制，系统介绍五年来佛山法院深入推进诉源治理工作情况及成效亮点。
2019年6月，佛山市、区两级诉前和解中心同步成立，构建起“基层组织源头治未”“社会力量联动治小”“法院诉前和解治早”的诉源治理新格局。五年来，两级和解中心共化解纠纷逾40万件，推动全市法院新收案件数在2022年、2023年同比下降4.36%、2.78%。
今年，伴随着《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》的正式实施，佛山市矛盾纠纷多元化解工作步入新阶段，形成独具特色的诉源治理佛山样本。
诉前调解收结案数大幅上升
诉源治理成效显著
白皮书显示，五年来，佛山两级诉前和解中心共收案88.74万件，结案84.10万件，调解成功40.57万件。随着诉源治理工作的不断深入，诉前调解收案数、结案数持续大幅上升，收案数从2019年的26824件上升至2023年的276742件，结案数从2019年的22038件上升至2023年的257345件。
白皮书指出，随着诉前调解成功数的持续上升，佛山法院一审民商事案件收案数在经历连续八年上升后，于2022年迎来首次下降，2023年继续下降至119495件，相较于最高峰的133506件，下降了10.5%，诉前调解成功分流率从7.81%稳步增长到52.63%，诉源治理成效显著。
此外，佛山中院出台《执前督促履行及和解工作规程（试行）》，对符合条件的案件先行督促履行并组织调解，把善意文明执行作为执前“督促+和解”机制运行的出发点和落脚点，引导当事人选择最优执行方案。截至2024年5月，佛山法院“督促+和解”成功处置案件9539件，涉及标的10.19亿元，为当事人节省执行成本797.85万元。
三治机制改革不断深化
丰富多元解纷经验
白皮书介绍，五年来，佛山法院致力于基层源头“治未”、社会联动“治小”、人民法院“治早”，让矛盾纠纷止步于未发、化解于诉前。
在基层源头“治未”方面，佛山法院积极投身市委政法委基层治理“全科网格”建设工作，全面融入佛山“1+6+N”基层社会治理工作体系，充分发挥人民法庭贴近基层优势，设置“网格法官”，由派出法庭法官“一对一”指导专职调解员开展诉前调解；联合街道、司法所等单位创建诉源治理特色品牌，推进人民法院调解平台进法庭、进乡村、进社区，全市787个基层治理单位全部进驻调解平台，平台覆盖率100%，建成无讼乡村（社区）47个，实现了90%的矛盾纠纷不出村、不上交。其中，高明区坟典村作为全市首个“无讼乡村”示范点，连续多年零诉讼，荣膺“全国民主法治示范村（社区）”。南海法院获评“全国一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”，三水法院被授予“全国依法治理创建活动先进单位”。
在社会联动“治小”方面，佛山法院汇聚“法院+”多元解纷力量，加强与职能部门等的信息共享、数据对接和协同治理，强化重点领域诉源治理工作，建成97个和解工作站（工作室）。在房地产行业领域，法院与住建部门、房地产行业协会联合成立涉房地产纠纷诉调对接工作室、诉源治理工作站，工作站开发“智慧物业”小程序覆盖佛山各小区，为群众提供家门口的解纷服务；在劳资纠纷领域，“法院+工会”诉调对接机制入选全省法院重点改革成果，最高法院举行推进构建中国特色“总对总”在线多元解纷新格局工作座谈会，视频连线佛山中院，听取“法院+工会”劳动争议化解实践介绍，该机制的良好运行把105473件劳资纠纷化解于初始阶段；在金融服务领域，禅城、顺德法院先后在金融机构集聚地成立金融司法服务中心，打造以金融司法为支撑，金融监管、金融调解、金融商协会协同参与的金融纠纷解决平台，五年来，佛山法院金融纠纷年收案量从最高峰29818件下降到22046件，降幅达26.06%；在知识产权领域，禅城法院与市知识产权保护中心共同构建调审一体化处理中心，聚合司法、行政、社会组织力量专业化调解知识产权纠纷，五年来，佛山两级法院知识产权案件年收案量从16316件下降至7951件，降幅达51.27%。
在人民法院“治早”方面，佛山法院积极推动市、区两级和解中心建设，进一步优化诉前和解甄别分流、调解处置等机制，加大调解力量配备，全市诉前和解中心调解员升至1063人。完善调裁一体化建设，建立速裁法官与调解员结对指导机制，编制16类典型案例汇编，确保调解标准统一、程序规范；经诉前和解中心调解成功的案件快速出具司法确认书或调解书，调解不成功的速裁团队优先快速审理，实现“分流过滤、调解为主、速裁支撑、精审兜底”；秉持“让数据多跑路，让群众少跑腿”的理念，佛山法院开发矛盾纠纷多元化解信息化平台和佛山诉源治理数据平台，推动调解资源网上汇聚，调解数据网上流转，矛盾纠纷在线解决，通过数据采集、信息共享、对比分析，提高社会矛盾纠纷预测能力，为佛山司法管理和社会治理提供智慧支撑。
与白皮书同步公开的，还有佛山法院诉源治理十大典型案例及十大特色机制。十大典型案例涵盖了多个领域和行业，包括家事纠纷、劳动争议、金融纠纷等，体现出佛山法院在多元解纷中的创新方式和实践经验。十大特色机制则是两级法院“因地制宜”，根据当地实际情况探索出的诉源治理有效做法，包括“法院+工会”、“数”助决策、“法官+祠堂+乡贤”、“访调援法”等特色解纷机制。
撰文：唐梦冷瑞雪张莹

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