你这个想法有点奇特啊！古代皇帝没有允许别人生肖属龙，而且强制所有人有生肖，然后分割了一部分属龙。
首先，明确一点，生肖属性由来已久，可能跟现在能完全证实的中国人文历史一样久远。但，这玩意儿，确实是个舶来品！
最早呢，是战国末期睡虎地秦简与放马滩秦简《日书》中已经出现配有干支的十二兽,虽然与现在流行的十二生肖对应上大相径庭。
而中原当时一直流行的，依然是天干地支纪年。生肖纪年，或者说动物纪年法，更流行与北方游牧民族。《唐书》中记载：“黠戛斯国以十二物纪年，如岁在寅，则曰虎年。”另外，《宋史·吐蕃传》中也记载说，吐蕃首领在叙事时，以物纪年，所谓“道旧事则数十二辰属日，兔年如此，马年如此。”
可能有人好奇啊，龙是中华国粹啊！蛮夷如何有之？
澄清一点：北方融合过来的生肖纪年里，确实是没有龙的。
生肖纳入中原纪年，本身就是一种文化的融合吸收。而龙作为生肖纪年的出现，最早也是局部使用的，但不是来自北方，而是南方。根据东汉赵晔《吴越春秋》中有"吴在辰，其位龙"的记载，我们可以得出，龙作为时间指代，最早可能出现在南方。
其次，不管生肖是怎么出现的，如何变迁。
题主要明白一点，十二生肖，作为属相的本质，是用来纪年。
而纪年，是天时，在古代的认知中，是上天才拥有的权力。而上天是不存在的，存在的，只有天子！也就是说，包含十二生肖在内的所有纪年，所有时间排序，权力，来自皇帝！
一个人属龙，从来不是说龙属于这个人，而是这个人归于这个年份！归于皇帝给你安排的一个时间代号里。这个代号，无论叫什么，都从来不属于那个人，而属于皇帝！
这是在向所有民众暗示，皇帝，才是所有生肖，包括时间的唯一拥有者！
这是一种时间上的等级确权，是等级制度附属的延伸！
拓展一下，古代还有皇帝的年号问题，吴末帝孙皓有个年号叫天册，那按照惯例，我们可以称某某人为天册年人，那你会理解天册是那个人的某个属性么？“天册”用于普通人，你确定不“僭越”么？
最后，来回答一下，为什么生肖中，第一的不是龙。
正如前面说的，生肖，原本是用来纪年的。实际上，十二生肖，不仅对应的是年，还有，月，时，都一一对应。
那问题就来了，按照月度，我们熟知的各个流通纪年里，第一个月份大多还是寒冬，既没有万物复苏，也没有枝叶葱茏，将龙属对应这么个凋零沉寂的月份合适么？再说时辰，每天的第一个时辰是从半夜算起的，大家觉得，龙对应寂寥夜半那个时辰好，还是对应旭日东升好呢？
当然，这是纯粹从情感偏好上瞎扯，而古人，将这个排序，其实编排了一整套的五行基础理论，有兴趣可以了解一下。
如很多人信奉的东汉王充的《论衡·物势》（这个时候的版本里，没有龙的，具体缘由，可能与它舶来品的出身不无关系。）说：又如清代刘献《广阳杂记》引李长卿《松霞馆赘言》：（不考虑科学依据啊！） |
