城管暴力执法的背后
曾经有这么一个段子：孩子在家门口闹腾，家长管不过来，就冲着孩子大喊“城管来了！” 于是，戏剧性的一幕发生了，原本满地打滚撒欢的孩子一骨碌跳起来没命似地往家里逃。后来这个段子又被用在了贩夫走卒、引车卖浆的流动摊贩身上，可谓立竿见影、屡试不爽。http://pic3.zhimg.com/v2-d54d0614432f41249ff1f1c9e13dce76_r.jpg
然而，如今的“城管”早已不再是吓唬几个孩子、驱散一众街头小商小贩那么简单，而是触角伸向城市管理的每一个角落。随之而来的是城管执法人员“吃拿卡要”“暴力强拆”“权力滥用”等词汇大量见诸报端，这还不是最极端的。最近发生在河南郑州的“城管抽梯”直接致人坠楼身亡事件，那才叫量出了城管暴力执法的新高度。
说起城管，不得不梳理一下它的历史沿革。其实，城管是由环卫工作演变而来的。自古以来，民间有“黎明起，洒扫庭院”的良好习惯；秦法中还有“弃灰与道者刑”的法律。清末开始，城市的清洁工作由警察机构管理；到了民国时期，环卫工作初具规模并形成制度。1990年，建设部《关于进一步加强城建管理监察工作的通知》下发之后，城建监察队伍在全国县城以上的城市普遍组建。至今，城管队伍已遍及全国大中小城市，而且还在不断发展壮大。
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城管在维护城市秩序的同时，也伴随着争议一路走来。前几年，城管还一度成为“打砸抢”的代名词。只要你问一下度娘“城管暴力执法”和“城管打人”的辞条，就会分别跳出217万条和470余万条的搜索结果。不少网民把“城管暴力执法”归结为社会矛盾突出与城管人员素质低下。但是，也有网民表示困惑与不解：“为什么城管像过街老鼠一样遭人忌恨，还有那么多研究生报考城管这么个不受待见的职业呢？”答案是明确的，因为城管局下属的执法大队是事业编制，属于由纳税人供养的职业，属于肥差。
2016年7月20日，《民主与法制》以“盐城一城管中队长雇人暴力执法，伤人后警方不予立案和稀泥”为题，报道了当地城管凭借人多势众，把业主东西砸毁后还重伤他人。警方既不予立案，也没有追究伤人者的刑事责任，倒是在业主多次投诉后才让城管对被害人进行医药费补偿。
据《北京青年报》2017年8月25日报道：近日，一段昆明城管殴打六旬夫妇的视频在网上热传，记者获悉，被打者为一对菜贩夫妇，女性鼻梁骨断裂，被诊断为轻微二级伤残。
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2017年11月15日，据澎湃新闻报道：湖南永州市零陵区城管局发生两名执法人员殴打女摊贩的事件。视频显示，两名身着城管制服的男子多次将女摊贩推倒在地，甚至提起她的双脚往后摔，商贩站起身还击，又被按在地上遭拳击面部、拽头发、锁喉、脚踹。事发后，零陵区城管局承认“两名执法队员对该名摊贩存在殴打行为”。
2018年1月23日，河南郑州市的城管执法人员“上屋抽梯”，导致在屋顶拆卸广告牌的工人用绳索下滑时坠楼身亡。1月28日，当地有关部门公布了对涉事人员的最新处理结果：抽走梯子的城管队员被停职，并移交纪检监察机关处理，而委托工人安装广告牌的店主，则因涉嫌重大责任事故罪被警方刑事拘留。这样的处理结果，激起了舆论的强烈不满。
但是，剧情也有反转的，据央视报道：2016年7月28日，河南驻马店市正阳县发生一起血案，水果商贩张国友在路边卖西瓜时，与当地前来执法的城管人员发生争执，张国友见自己老婆被城管人员摔倒之后，手持西瓜刀将执法人员李某刺伤致死。2018年2月1日，张国友被判死缓。
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2014年4月19日上午9点，温州苍南县灵溪镇，城管执法时将一名拍照的群众打倒后，引发群众围堵城管执法车辆。冲突中5名城管工作人员被打伤，其中两人伤情危重。
在此之前，兰州也发生过城管遭千人围殴，队长下跪哭喊求饶的事件。起因是城管暴力执法，看见摊子就掀翻，搞得满地都是水果、食品、酿皮子。周围群众义愤填膺，一下子上去几个人就把城管队长撂翻在地，其他城管队员和警察看见群众人多势众，都跑得远远的。
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据说，城管最牛的一次执法发生在2010年10月29日，约400余名城管人员突然闯进贵阳市云岩区公安局刑侦大院，实施了一系列强拆行动，并造成多入受伤。于是，网友纷纷感叹：“城管威武，天下无敌！”
……
应该说，随着城市的大规模建设，没有城管这么一支队伍来维护城市的正常运行。这个城市一定是无序的、是脏乱差的、是不可持续的。但是，如今城管的工作早已不是当年环卫部门扫大街运垃圾那么简单。他的工作无论是内涵还是外延都有了显著的扩张，从市容环境卫生到无证违法建设处罚、从违法占路到无照经营处罚、从市政管理、停车管理、园林绿化管理到环境保护管理和施工现场管理，以及城市河湖管理、黑车黑导管理等，零零总总涉及13个方面。城管成了名副其实的保姆，工作繁琐，难免简单粗暴；权力集中，一定滋生腐败。
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于是，也有网友把“城管暴力执法”归咎于制度设计存在缺陷，这不是没有道理的。试想，一个原本搞卫生的“阿姨”，一夜之间成了“大内总管”，无所适从暂且不说；工作千头万绪、权力过分集中，假如又缺乏有效监管，其导致的直接后果就是“乱作为”和“不作为”。
前一阵子，上海新华路539号新华御庭小区，新迁入一户倪姓居民，在房屋装修时擅自将房门拓宽外移，并把原本朝里开的房门改成了朝外开。邻居向市民热线投诉后，长宁区城管到现场执法，认定该住户的行为属于“侵占公共部位”；并向媒体承诺，将依据《上海市物业住宅管理条例》来执法。然而，时间过去半年多，纠违的事情却依然久拖未决。
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于是，被侵权方写信向主管副市长反映城管不作为，结果这封信很快被转到了当事的城管人员手上，这就让人十分尴尬了。接下来，城管很生气，后果很严重：“我们管的房屋外立面是指外面的，里面的外立面我们是不管的。假如我们吃喝拉撒都管的话，我们不成了保姆了吗？” 也就是说，明确告诉你老子不办了！这可是在一个文明程度较高、法制观念深入人心的国际大都会。从信誓旦旦依法办事到两手一甩不作为，中间究竟发生了什么？连盲人都能略知一二。
……
专家指出，随着城市化进程的加快，城管与小商小贩之间的冲突、与市民之间的冲突将不可避免；城管暴力执法已经不是某一个地区发生的个案，而是无处不在、司空见惯。其主要原因有三：城管的管理目标过于宽泛和刚性，当难以达到执法目的时，很容易产生急躁情绪，导致矫枉过正的事件发生；其二，城管在招收队员时，出于“以毒攻毒”的目的，刻意招收一些实战经验丰富、法治意识淡薄的社会闲散人员来作为“冲锋陷阵”的主力。于是，便有了“打人的都是临时工”的说法；其三，城管人员中有些素质低下的害群之马，这些人假借执法的名义，到处权力寻租、吃拿卡要，专干违法乱纪的事情。长此以往，人们便积累了对城管的怨恨与不满。
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专家认为，要打造一个精细化管理的文明城市，城管的作用不可或缺，除了不断提高城管人员的综合素养外，要依据《城市管理行政执法条例》和《城管执法人员行为规范》来统一城管执法人员的行为规范；也就是说，城管管人也要被制度所管，让城管执法的权力运行在阳光下。除此之外，城市管理必须注入先进的理念、给柔性的制度安排留出空间；政府更不能饮鸩止渴、充当城管暴力执法的保护伞。反之，“城管抽梯”和“城管打人”这类暴力执法事件将会如影随形、不断上演。
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