第一章：城管执法的前世今生（1）
第一节：关于“古代城管”的假说城市管理源自城市化发展需求，与市民的生产和生活息息相关。与现代城市治理相比，古代城市的管理比较简单、方式比较粗暴，虽然会用执法手段解决市容环境问题，却没有“相对集中执法权”概念。部分与现代城管类似的城市管理执法职能由相关部门履行（兼管），没有专业化、规范化和制度化发展的空间。
史料中，关于“市容环境卫生管理”的记载较少，部分内容语焉不详，相关研究只能根据少量史料进行深度挖掘，辅以合理推测，实现对“古代城管”的意义建构。
一、古代“城管”与“环卫”的历史
据推测，城管的起源与环卫的历史沿革存在必然关系，当市容环境卫生秩序的管理与服务难以满足城市化发展需求，相关执法活动就会应运而生。
中国人民自古以来就有爱清洁讲卫生的传统美德，民间早有“黎明起，洒扫庭院”的良好习惯。但是，传统美德也仅局限在“自家”范围，民间也有“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的俗语，公共区域的环境卫生服务就需要国家提供。
在商周出土的青铜器上，已有打扫城市卫生的图案。
《周礼》对于城市环境卫生管理机构也有记载。
宋朝设置“街道司”从事城市环境卫生管理和服务，通过招募环卫工人整修道路、疏导积水、洒扫街道、整顿市容等。
二、古代城市环境管理与执法的渊源
在古代，国家不仅输出城市管理与服务，还要对破坏城市秩序（包括市容环境秩序）的行为进行惩处，本质上属于城市管理执法的行动范畴。
西周时期，“司市”全面负责市场的监督和治理，规定“货物出入市场，必须有司市所发给的玺节(即凭证)方可通行”与现代城管查处“无证照经营”的职权有些关联。
有人认为，“监市”是中国古代城管职业的雏形。在庄子时代，记录了“监市”在市场中检验猪身肥瘦。根据现代城市管理职权划分，此项监管职能与工商行政管理部门流通环节的食品质量监管职能相关。
追溯城市管理综合执法的起源，需要寻找古代城市管理中的市容环境卫生的相关内容。古代的城市市容管理还是比较严格的，通过近似残酷的法律手段保证大城市整洁有序。
在商朝，有“刑弃灰于街者”的说法，违法者可能被断手。
秦法中有：“弃灰与道者刑”的法律，违法者脸上可能被刺字。
到了唐朝，“监市”的城市管理与执法内容增加，对随意倾倒垃圾、排污行为进行监管，违反者要被打军棍。对部分区域擅自摆摊设点、违法建设等行为也进行规范。
唐中宗李显在位时，朝廷发布敕令：“两京市场上各行业，凡自有正铺者，不得在铺前再建造偏铺。”与现代城管执法中查处“违法建设”职权类似。
在北宋，“街道司”主要负责京都街道的维修、洒水、绿化以及防止“侵街”(占道经营)等工作。《清明上河图》中虹桥两头立有“表木”，桥上两边，小商贩开设的摊位，都在“表木”的连线之内，中间留出通行的过道。
在明代，“五城兵马司”对首都的市容环境卫生管理比较严格，通过“游街示众”、 “打军棍”惩戒违法者。
在清代，“督理街道衙门”负责治理外城的街道管理、民房修建等，破坏公用设施、侵占下水道等不良行为。
晚清时期，西方的一套现代城市管理制度被引入中国，由警察承担起管理市容市貌、交通、市场秩序等工作。
因此，虽然没有专设的城管执法机构，却已经产生城市管理执法需求，现代城管执法的部分工作由固定的正式机构履行，集中治理影响范围广、性质恶劣的城市环境秩序问题。
三、综合执法与专业分治的萌芽
在古代，城市管理执法机构的职责范围较广，在防火缉盗、管理市场物价、维持公平交易、维护社会治安、缉私收税之余，兼管市容环境卫生、禁止店外经营、拆除违章建筑。“综合执法机构”总揽公安、消防、工商、食药、物价、税务、城管等工作，没有专业分治的概念。
西周时期的“司市”，掌管市场的治教政刑、量度禁令等，全面负责市场的监督和治理。通过下设“质人”、“廛人”、“胥师”、“贾师”、“司稽”、“司门”、“泉府”等官职，对市场活动进行干预和监督，类似工商管理、食药监察、质量监督、税务管理、查缉走私、治安维护、金融监管等部门的综合。
唐代的“监市”，属于衙门管，比衙门官吏的社会地位要低一些，他们的任务就是“理市治商”。
宋朝的“监市”，不再单纯地进行市场监督管理，开始对商贩经营收税。
北宋的“街道司”，隶属都水监，设置于北宋仁宗嘉祐三年(1058年)，成员一度由士兵担任。工作内容涉及城建监察、市政管理、园林绿化管理、交通秩序维护等方面。
明代的“五城兵马司”，属于负责京师巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁等事的衙门，相当于首都卫戍部队承担公安局和城管局的职能。
清朝乾隆年间，设“督理街道衙门”掌理京师外城街道之事，垫巷修路、浚沟挖渠、查勘房界、荡垢疏涝，初步具备城建、规划、水务、市政、环卫等市容环境维护职能。
清光绪年间，设“工巡局”管理京城市政建筑和社会治安的临时机关，分化出治安、城建监察职能。
参考
[*]^《周礼·秋官》记载，“条狼氏下士六人，胥六人，徒六十人。”条狼氏的职责就是清除城中街道上的垃圾，保持城市环境的清洁，这也是早的专门清除垃圾的机构。
[*]^刘蕾/整理：《古代是如何处理垃圾的？》.《中国城市报》,2016年12月19日 第 28 版.
[*]^《庄子·知北游》记载：“正获之问子监市履也，每下愈况。”
[*]^《韩非子·内储说上》则讲：“殷之法，刑弃灰于街者断其手。”
[*]^《史记·李斯列传》记载，商君之法，刑弃灰于道者。《盐铁论·刑法篇》记载，商君刑弃灰于道。《汉书·五行志》载：“秦连相坐之法，弃灰于道者黥。”
[*]^《唐律疏议》载：“其穿垣出秽污者，杖六十；出水者，勿论。主司不禁，与同罪。疏议曰：具有穿穴垣墙，以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者，无罪，主司不禁，与同罪。谓‘侵巷街’以下，主司合并禁约，不禁者与犯人同坐。”
[*]^据《旧唐书》记载，“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之。”行政机构十丈之内不可以开店摆摊卖东西，与现代城管执法中禁止“擅自摆摊设点”职权类似。
[*]^唐中宗李显在位时，朝廷发布敕令：“两京市场上各行业，凡自有正铺者，不得在铺前再建造偏铺。”与现代城管执法中查处“违法建设”职权类似。
[*]^《宋刑统》规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十。”“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”
[*]^对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。
[*]^根据《明会典》记载，在京城，“凡侵占道路而起盖房屋者，杖六十，各令复旧。
[*]^刘蕾/整理：《古代是如何处理垃圾的？》.《中国城市报》, 2016年12月19日 第 28 版.
[*]^天津警察厅就曾经发布了《整顿路政办法四条》，其中两条是：“马路街衢旁各商铺有安设风挡、占用边道者，应即一律拆退；铁铺、石铺、木器铺及洋广杂货等铺，在门前堆积什物材料，占用官路者，应即一律让出。”这就是一个治理城市“四乱”的通告。
[*]^雷册渊：《古人是如何解决“城管”难题的》.解放日报,2017年4月.
[*]^“司市”以下还设许多官员，如“质人”负责管理市场秩序，包括管理上市商品种类，交易契约；“廛人”掌管市场的赋税活动；“胥师” 管理市场货物；“贾师” 评定物价；“司稽”维持市场治安；“司门”负责市门，稽查走私；“泉府”掌管钱币等活动。
[*]^《旧唐书》中说：“监市践于衙，理市治序。”
[*]^《宋史·太宗纪一》：“辛巳，侍御史赵承嗣坐监市征隐官钱，弃市。”
[*]^宋史·职官志》载：“街道司，掌辖治道路人兵。”
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